Уроки года

На протяжении всего прошлого года совместно с нашими уважаемыми экспертами мы подводили социально-политические итоги каждого месяца: формировали десятку важнейших событий, определяли главных «удачников» и «неудачников», оценивали деятельность властных институтов и составляли сводные рейтинги наиболее влиятельных персон области. Сейчас же – в самом начале нового года – настало время еще раз оглянуться на то, что было, и попытаться составить более или менее целостную картину ушедшего года.
Начнем, пожалуй, с рейтинга главных «свершений» прошлого года. В него попали факты, получившие наивысшие оценки экспертов. Беглого взгляда на эти события, уверен, достаточно, чтобы понять, насколько непростым оказался 2009-й для нашей области. Каждый месяц в течение года мы упорно констатировали острый дефицит позитива и подавляющее преобладание негатива в общественно-политической жизни Саратова. В итоговом же рейтинге эта тенденция обозначилась еще более явно. Из десяти событий лишь два – проведение Дней славянской письменности и культуры и открытие второй очереди моста через Волгу – можно оценить со знаком «плюс». Все остальное – сплошные грусть, печаль и безнадега.
Казалось бы, 2009-й, по общему мнению, был годом пика мирового финансового кризиса. И именно поэтому логично было бы ожидать от него прежде всего экономических неурядиц. Однако из таковых в итоговый рейтинг попало лишь банкротство «Поволжского немецкого банка» и уход с местного рынка сети магазинов «В яблочко» и SmartKAUFF. Помимо этого, были, конечно, и массовые увольнения, и закрытия предприятий, и многие другие проблемы. Но все они, как посчитали эксперты, уступали по своей значимости прочим фактам из жизни губернии. В первую очередь – целой серии событий, которые условно можно объединить в группу «ЧП». Что интересно, и авария на «Водоканале», и эпидемия гриппа, и покушение на жизнь Вадима Рогожина, и вымирание значительной части рыбного поголовья стали теми информационными поводами, благодаря которым Саратов в очередной раз «прогремел» на всю страну. Добавим сюда регулярные транспортные коллапсы и хронические проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и обижаться на Гадюкино станет уже как-то неловко – все ведь правильно, все по делу.
Если же говорить исключительно о политике, то здесь вообще полный швах. Год начался с травли областного прокурора, продолжился эскалацией противостояния различных уровней и ветвей власти, а закончился оглашением обвинительного приговора в отношении экс-мэра Саратова. Кроме этого, 2009-й запомнился небывалым количеством скандалов и отставок. Громкие кадровые перестановки происходили чуть ли не каждый месяц. Неудивительно поэтому, что в рейтинге «неудачников» лишь один номинант может похвастаться отсутствием приставки «экс» в наименовании своей должности. Под самый Новый год, правда, произошло еще одно знаменательное событие, не попавшее в наш рейтинг, – стали известны имена претендентов на губернаторство. Обошлось, прямо скажем, без неожиданностей. Более того, исход «борьбы» для всех практически очевиден.
Вообще, власть в целом в ушедшем году отработала на «два с плюсом» или, в лучшем случае, на «три с минусом»: средняя оценка деятельности властных институтов стараниями наших уважаемых экспертов составила 2,74 балла. Здесь обращает на себя внимание тот факт, что представительные органы оценивались в целом выше, чем исполнительные, а совокупные показатели областных структур оказались лучше, чем у муниципальных учреждений. Однако абсолютным лидером данного рейтинга стали все-таки средства массовой информации – 3,96 балла. Без учета их средней оценки саратовские чиновники, депутаты, силовики и общественники наработали бы лишь на 2,54 балла.
О чем все это может говорить? С одной стороны, налицо крайне низкая оценка эффективности деятельности всего корпуса региональных политиков. Словесные упражнения, комментарии заявлений высших лиц государства, судебные иски и медийные войны – с этим у них все в полном порядке: и опыт накоплен достаточный, и постоянная практика имеется. Со всем остальным же – решением многочисленных проблем, реальным претворением в жизнь президентских посланий, наконец, – очевидные проблемы. Об этом, кстати, регулярно трубят большинство саратовских СМИ: приводят факты вопиющего непрофессионализма и халатного отношения к своим обязанностям власть предержащих, выводят некоторых из них на чистую воду, обнажают наиболее острые социальные проблемы. То есть получается, что «четвертая власть», в отличие от трех других, со своими обязанностями худо-бедно справляется. Отсюда и вполне заслуженное первое место в «Суде экспертов». Жаль только, что эффекта от этой деятельности прессы пока что крайне мало. А потому и о появлении зачатков медиакратии говорить пока слишком рано. До этого мы еще явно не доросли.
Подводя итоги года, мы посчитали также средние оценки эффективности органов власти по месяцам. При этом было решено не брать в расчет показатели средств массовой информации и Общественной палаты, так как реального воздействия на процесс принятия политических решений эти органы не оказывают. Таким образом, слагаемыми суммарных средних оценок по месяцам стали баллы исполнительной и представительной ветвей муниципального и регионального уровней власти, а также силовых ведомств, работающих на территории области. Полученные значения мы представили в виде кривой на графике. По своей сути, это есть не что иное, как динамика эффективности власти по мнению экспертов.
Как видим, нижняя точка кривой приходится на февраль, что вполне объяснимо. Именно тогда начали в полной мере ощущаться первые негативные последствия экономического кризиса, достиг своего апогея скандал вокруг Александра Галкина, подрались между собой Сомов и Мальков, в решающую фазу вступили судебные разбирательства с участием Макеенко, Ландо и Фейтлихера. Какая уж тут эффективность? Не до нее просто! Относительно спокойно и более или менее нормально прошел май: область достойно отпраздновала Дни славянской письменности и культуры, провела 22-й Собиновский музыкальный фестиваль и в кои-то веки сумела избежать серьезного негатива. С сентября кривая постепенно пошла вниз, чему также есть свое объяснение. Одна за другой Саратов начали посещать различные напасти: катастрофа с водоснабжением города, страсти вокруг оплаты корректировок, эпидемия гриппа со всеми ее «перегибами», довольно умеренные, надо сказать, снегопады с их практически фатальными для транспортной системы областного центра последствиями и т.п.
Что будет дальше, доподлинно никто, разумеется, не знает. Не будем гадать на кофейной гуще и мы, ведь произойти у нас может все, что угодно. Главное, чтобы на сей раз обошлось без крупных аварий и трагедий. Лично мне также хочется, чтобы уже начиная с января кривая эффективности региональных властей пошла, наконец, вверх и сохраняла этот восходящий тренд как можно дольше. Надежды на лучшее всем нам!

 

 
1. В результате аварии на насосной станции «Саратовводоканала» в сентябре треть жителей города остались без воды. Спустя несколько дней после аварии глава администрации областного центра Вячеслав Сомов издал распоряжение об увольнении директора данного предприятия Ларисы Абрамовой.
2. Осенью в Саратове разразилась эпидемия гриппа и ОРВИ. Практически все учебные заведения были временно закрыты на карантин.
3. В марте в подъезде своего дома был зверски избит известный журналист Вадим Рогожин.
4. Вместо ушедшего в отставку Александра Галкина новым председателем Саратовского областного суда был назначен Василий Тарасов.
5. В апреле на внеочередном заседании акционеров ЗАО «Поволжский немецкий банк», в связи с невозможностью восполнить кассовые разрывы, было принято решение о добровольной ликвидации банка.
6. В декабре был вынесен приговор экс-мэру Саратова Юрию Аксененко – четыре года колонии строгого режима, денежный штраф и лишение права занимать государственные должности в течение трех лет.
7. В мае в Саратове прошло празднование Дней славянской письменности и культуры.
8. В результате действий банков, потребовавших досрочного возврата кредитов, в январе в регионе была прекращена работа 44 магазинов сети «В яблочко» и 9 магазинов SmartKAUFF.
9. В июне из-за резкого сброса воды в Волгоградском водохранилище серьезно пострадало рыбное поголовье.
10. В октябре открылась вторая очередь мостового перехода через Волгу у села Пристанное.

 
Суд экспертов

 
властный институт                     средняя оценка экспертов  
Средства массовой информации 3,96
Областная дума 2,80
Городская дума 2,79
Силовые структуры (в целом) 2,78
Правительство области 2,70
Администрация г. Саратова 2,12
Общественная палата 2,07

 
Средняя оценка деятельности властных институтов в 2009 году составила 2,74 балла.

  

«удачники»
1. Грищенко Олег, глава г. Саратова
2. Алимова Ольга, депутат облдумы
3. Писной Леонид, депутат облдумы
4. Фейтлихер Леонид, депутат гордумы, президент «Группы компаний «РИМ»
5. Лонгин, епископ Саратовский и Вольский
6. Аяцков Дмитрий, экс-губернатор
7. Ипатов Павел, губернатор
 
«неудачники»
1. Аксененко Юрий, бывший мэр Саратова
2. Абрамова Лариса, депутат гордумы, экс-гендиректор МУПП “Саратовводоканал”
3. Сомов Вячеслав, глава администрации г. Саратова
4. Галкин Александр, экс-председатель облсуда
5. Палазник Андрей, экс-заместитель главы администрации Саратова по индустриальному комплексу
6. Брянцев Иван, экс-председатель областного комитета общественных связей и национальной политики
7. Мальков Владимир, экс-директор МУП «Городское бюро технической инвентаризации»
 

Г. Барашков, политолог
М. Данилов, заведующий лабораторией политических исследований юридического факультета СГУ
Э. Демьянец, журналист
Д. Егоренков, политолог
А. Кузнецов, политолог
Д. Лебедь, журналист
С. Лелюхин, маркетолог
Н. Лыков, главный редактор ИА ”Взгляд-инфо”
Е. Микиртичева, журналист
А. Никитин, председатель Саратовского правозащитного центра «Солидарность»
А. Пантелеев, политолог
Е. Паршина, PR-директор Поволжской региональной дирекции Русского Банка Развития
А. Пукемов, журналист
В. Русанов, политолог
О. Скороходова, политолог
А. Степанов, доцент кафедры государственного и муниципального управления ПАГС
Ю. Суслов, профессор кафедры политических наук СГУ
А. Тихонов, политолог
С. Федорова, политолог
Э. Чекмарев, политолог
Д. Ястребов, политолог